akty prawne dotyczące nowego systemu wsparcia praktycznie funkcjonują od grudnia 2007 r.), jak i potrzebę nowych uregulowań dotyczących taryfowania ciepła, na skutek zgodnego stanowiska o konieczności zmian rozporządzenia taryfowego dla ciepła w zakresie § 13 ust. 1, doszło do kilku spotkań przedstawicieli sektora, stowarzyszeń pracodawców, Ministerstwa Gospodarki i Urzędu Regulacji Energetyki, mających na celu wypracowanie nowych zasad regulacji. Regulacje te, bazując na obowiązującym od 24 lutego 2007 r. przepisie art. 47 ust. 2e ustawy - Prawo energetyczne, stanowiącym, iż Prezes URE analizuje i weryfikuje koszty uzasadnione, o których mowa w art. 45 ust. 1 pkt 1 i 2, w zakresie ich zgodności z przepisami ustawy, na podstawie sprawozdań finansowych i planów rzeczowo-finansowych przedsiębiorstw energetycznych, biorąc pod uwagę tworzenie warunków do konkurencji i promocji efektywności wykonywanej działalności gospodarczej, a w szczególności stosując metody porównawcze oceny efektywności przedsiębiorstw energetycznych wykonujących w zbliżonych warunkach działalność gospodarczą tego samego rodzaju. Stosowne zapisy wskazujące na przewagę regulacji bodźcowej nad kosztową znalazły się także w projekcie dokumentu pn. "Polityka energetyczna Polski do 2030 r." z sierpnia 2009 r. Działanie 2.41 - "Zmiana mechanizmów regulacji poprzez wprowadzenie metod kształtowania cen ciepła z zastosowaniem cen referencyjnych oraz bodźców do optymalizacji kosztów zaopatrzenia w ciepło", wyznaczając: "Przygotowanie nowych zasad regulacji cen ciepła sieciowego poprzez wprowadzenie metody porównawczej - 2010 r.".

Co dzisiaj?

Oczekiwanie sektora ciepłowniczego to całkowite uwolnienie cen ciepła, a przynajmniej zwolnienie przedsiębiorstw ciepłowniczych z obowiązku przedkładania do zatwierdzenia taryf nieprzekraczających określonego pułapu cenowego (niejednokrotnie proponowany przez Izbę Gospodarczą Ciepłownictwo Polskie projekt cen referencyjnych dla całego sektora). Art. 49 ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne daje Prezesowi URE możliwość zwolnienia przedsiębiorstw z przekładania taryf do zatwierdzenia, jeżeli stwierdzi, że działa ono w warunkach konkurencji, albo cofnięcia udzielonych zwolnień w przypadku ustania warunków uzasadniających zwolnienie. Jak na razie nic nie wskazuje na to, żeby na rynkach ciepłowniczych pojawiła się konkurencja, więc oczekiwania całego sektora to mrzonki. Jednak w mojej ocenie, grupa wytwórców wytwarzających ciepło w skojarzeniu z energią elektryczną może być pierwszą, której zgodnie z trendem analizy porównawczej zostaną zmienione zasady kształtowania cen za wytworzone ciepło. Pierwsze działania zostały już wykonane. Są problemy. Są pytania. Są wątpliwości. Dziwne by było, gdyby było inaczej. Fundamentalnych zasad Prawa energetycznego nie wolno pominąć przy uwzględnianiu postępu i zmian otoczenia.

¹⁾ Artykuł został opublikowany także w materiałach XV konferencji "Rynek Ciepła - REC 2009".
²⁾ http://www.spec.waw.pl/ofirmie/onas/historia/histo-riawiecej

Autor jest naczelnikiem Wydziału ds. analiz i gospodarki ciepłowniczej w Departamencie Przedsiębiorstw Energetycznych URE