Czy siła czterech państw działających wspólnie równa się sumie ich potencjałów? Tak, ale tylko w matematyce. W świecie polityki i gospodarki to więcej. Nawet znacznie więcej.
Być może zresztą jest tym, czym jest - nie mimo, lecz właśnie dlatego, że nie posiada sformalizowanej administracji wraz z tysiącami oficjeli...