PARTNERZY PORTALU

PPP - kto nie ryzykuje, ten nie buduje

PPP - kto nie ryzykuje, ten nie buduje
  • PTWP - PortalSamorzadowy.pl
    Autor: portalsamorządowy.pl (Agnieszka Widera)
  • Dodano: 29-03-2011 09:31

- W PPP nasz sektor publiczny ma tendencję do przerzucania wszelkich ryzyk na stronę prywatną, nawet tych, które w naturalnie sposób leżą w gestii strony publicznej - mówi Marzena Rytel, dyrektor z PricewaterhouseCoopers.

Zdaniem wielu samorządowców, w grudniowym rozporzadzeniu ministra finansów, które wywołało burzliwe dyskusje na tema długu JST, przepisy dotyczące partnerstwa publiczno-prywatnego są niedookreślone. Kiedy inwestycje PPP będą wliczane do długu strony publicznej, a kiedy nie?

Eurostat (Europejski Urząd Statystyczny – przyp. red.) daje wytyczne mówiące o trzech podstawowych ryzkach: ryzyku budowy, ryzyku popytu i ryzku dostępności. Jeśli dwa z nich będą leżały po stronie prywatnego partnera, wtedy to strona publiczna nie będzie musiała obawiać się wzrostu zadłużenia. Eurostat wskazuje jednak także na niejako ryzyko dodatkowe - finansowe. Jeśli bowiem finansowanie inwestycji jest w dużej mierze gwarantowane, poręczane przez stronę publiczną, to Eurostat kwalifikuje takie projekty raczej jako ryzyko sektora publicznego.

Każda inwestycja w partnerstwie niesie ze sobą pewne ryzyka, jak dobrze je oszacować? Jakie błędy najczęściej popełnia tu strona publiczna?

Sektor publiczny w naszym kraju ma tendencję do przerzucania wszelkich ryzyk na stronę prywatną, nawet tych, które w naturalnie sposób leżą w gestii strony publicznej. Z jednej strony to efekt unikania zadłużenia, ale z drugiej - nieufności do partnera. Strona publiczna musi nauczyć sie traktować sektor prywatny po partnersku.

Na przykład pod dużym hasłem „ryzyko budowy” znajduje się szereg elementów jak: czas budowy, harmonogram realizacji inwestycji, koszty z tym związane, które to elementy wiadomo, że powinny być po stronie partnera prywatnego, bo to on kontroluje cały proces. Ale już np. dostarczenie gruntów, na których powstanie inwestycja (bardzo często teren należy do gminy), czy pozyskanie wszelkich pozwoleń - te elementy zostają po stronie publicznej, bo to strona publiczna udziela tych pozwoleń, jest w stanie kontrolować czas związany z ich uzyskaniem itp. Czyli tam, gdzie strona publiczna jest władna nie dopuścić do „zmaterializowania się” danego ryzyka, powinna je zostawić po swojej stronie.

Ryzyko popytu i ryzyko dostępności wiążą się z wybranym mechanizmem opłacania strony prywatnej. O ryzyku popytu mówimy w tych projektach, gdzie zaplanowana jest płatność użytkownika za korzystanie z inwestycji, np. myto za korzystanie z autostrad.

W naszym kraju panuje tendencja do opłacania prywatnego partnera z późniejszych dochodów inwestycji, tymczasem biznes woli mechanizm opłaty za dostępność, bo on jest mniej ryzykowny z ich punktu widzenia. Umawia się wtedy np. z gminą na pewien ryczałt. Strona publiczna płaci za dostępność tej drogi, wybudowanej w określonym miejscu, o określonym standardzie; bez względu na to, czy ktoś nią przejedzie.

Jakie inwestycje realizuje się obecnie w PPP, jakie branże dominują?

Na świecie w formule PPP najwięcej realizuje się projektów związanych z infrastrukturą transportową. U nas procentowo jest takich niewiele. Ponad połowa polskich projektów PPP to projekty sportowo-rekreacyjne, drugie w kolejności są parkingi, następnie infrastruktura socjalna.

Z jakim efektem?

Trudno mówić o efektach, doświadczeniu na naszym polskim rynku, kiedy umów podpisanych jest kilkanaście. Powiem tak, strona prywatna jest przyzwyczajona do realizacji typowych zadań publicznych jak: projekty transportowe, szpitalne, szkolne, związane z infrastruktura socjalną.
×

KOMENTARZE (0)

Do artykułu: PPP - kto nie ryzykuje, ten nie buduje

PISZESZ DO NAS Z ADRESU IP: 18.232.188.251
Dodając komentarz, oświadczasz, że akceptujesz regulamin forum
WNP - Portal gospodarczy

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. O celach tego przetwarzania zostaniesz odrębnie poinformowany w celu uzyskania na to Twojej zgody. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.

Logowanie

Dla subskrybentów naszych usług (Strefa Premium, newslettery) oraz uczestników konferencji ogranizowanych przez Grupę PTWP

Nie pamiętasz hasła?

Nie masz jeszcze konta? Kliknij i zarejestruj się teraz!