PARTNERZY PORTALU

TK: przepis dotyczący zaskarżania aktu prawa miejscowego - zgodny z konstytucją

Przepis dotyczący zaskarżania aktu prawa miejscowego rozumiany w ten sposób, że możliwość zaskarżenia programu ochrony powietrza zależy od wykazania, że jego konkretny przepis bezpośrednio narusza interes prawny skarżącego, jest zgodny z konstytucją - orzekł w czwartek Trybunał Konstytucyjny.

W uzasadnieniu orzeczenia sędzia Jakub Stelina podkreślił jednak, że przepisy konstytucji nakazują władzom publicznym "wspieranie działań obywateli na rzecz ochrony poprawy stanu środowiska".

Skargę do TK skierowała kobieta, która argumentowała, że jej prawa są naruszone przez ponadnormatywne zanieczyszczenie powietrza będące następstwem nieskutecznego, niespełniającego wymogów prawnych programu ochrony powietrza.

Najpierw skierowała ona skargę do sejmiku województwa z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę programu ochrony powietrza. Po tym, gdy wezwania nie uwzględniono, złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarżąca wskazała, że program - będący aktem prawa miejscowego - narusza jej interes prawny, godząc w jej dobra osobiste, tj. zdrowie, prawo do życia w czystym powietrzu, prawo ochrony życia prywatnego i mieszkania oraz prawo do swobodnego przemieszczania się.

Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z lipca 2016 r. odrzucił skargę, stwierdzając, że skarżąca nie wykazała legitymacji skargowej. Zdaniem sądu I instancji to nie zapisy programu, ale zanieczyszczone powietrze naruszają ewentualny interes prawny skarżącej. Jak argumentowano, program ma na celu poprawę jakości powietrza - gdyby nawet okazał się nieskuteczny, to jedynie nie przyczyniłby się do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza, a zatem nie godziłby w interes prawny skarżącej. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z listopada 2016 r. oddalił skargę kasacyjną, podtrzymując argumentację sądu I instancji.

Skarga skierowana do TK dotyczyła przepisu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, rozumianego w taki sposób, że "legitymacja do zaskarżenia programu ochrony powietrza, będącego aktem prawa miejscowego, uzależniona jest od wykazania, że konkretny przepis tego aktu narusza interes prawny skarżącego w sposób bezpośredni, obiektywny i realny". Sam zaskarżony przepis stanowi, że "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego".

W czwartek Trybunał Konstytucyjny orzekł o zgodności przepisu z konstytucją. Jak podkreślał w uzasadnieniu orzeczenia sędzia TK Jakub Stelina, skarżąca nie zakwestionowała przepisu wprost, a praktykę jego stosowania. Jak wskazano, skarżąca domagała się ustalenia takiego rozumienia przepisu, który pomijałby obowiązek wykazania interesu prawnego, uznając jednocześnie obecny stan prawny za niezgodny z konstytucją.

Trybunał uznał jednak, że proponowana interpretacja jest niemożliwa do zaakceptowania. "Skarżąca w istocie domaga się przyznania prawa do ingerowanie w postępowanie wewnątrz administracji" - powiedział sędzia. Jak podkreślono, kwestionowany przepis nie narusza prawa do sądu. Wykazano ponadto, że żądanie skarżącej byłoby nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego oraz równości wobec prawa. "Prowadziłoby to bowiem do sytuacji, w której zależnie od rodzaju kwestionowanego aktu prawa miejscowego określone podmioty byłyby zobowiązane wykazać naruszenie interesu prawnego, a inne nie" - podkreślił sędzia Stelina.

Sędzia zaznaczył jednocześnie, że przepisy konstytucji nakazują władzom publicznym "wspieranie działań obywateli na rzecz ochrony poprawy stanu środowiska", a w kontekście "ułomnych gwarancji" wynikających m.in. z Prawa o ochronie środowiska działania podejmowane m.in. przez skarżącą "zasługują na wsparcie ustawodawcy".

Zdanie odrębne do wyroku złożyli sędzia Krystyna Pawłowicz oraz Michał Warciński. Ich zdaniem postępowanie powinno być umorzone. "Skarżąca nie żądała ochrony konstytucyjnego prawa do sądu, ale prawa do konkretnego rozstrzygnięcia sądowego. Dowodzą tego szerokie wywody uzasadnienia skargi, w których podnosi się naruszenie konstytucyjnych praw do zdrowia czy czystego środowiska" - powiedział sędzia Warciński w uzasadnieniu, do którego przyłączyła się również sędzia Pawłowicz.

O uznanie zaskarżonych przepisów za zgodne z konstytucją wnosili także Sejm oraz Prokurator Generalny. Wyrok Trybunału Konstytucyjnego jest ostateczny.

×

KOMENTARZE (0)

Do artykułu: TK: przepis dotyczący zaskarżania aktu prawa miejscowego - zgodny z konstytucją

PISZESZ DO NAS Z ADRESU IP: 34.204.180.223
Dodając komentarz, oświadczasz, że akceptujesz regulamin forum
WNP - Portal gospodarczy

Drogi Użytkowniku!

W związku z odwiedzaniem naszych serwisów internetowych możemy przetwarzać Twój adres IP, pliki cookies i podobne dane nt. aktywności lub urządzeń użytkownika. Jeżeli dane te pozwalają zidentyfikować Twoją tożsamość, wówczas będą traktowane dodatkowo jako dane osobowe zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2016/679 (RODO).

Administratora tych danych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz w Polityce Prywatności pod tym linkiem.

Jeżeli korzystasz także z innych usług dostępnych za pośrednictwem naszych serwisów, przetwarzamy też Twoje dane osobowe podane przy zakładaniu konta, rejestracji na eventy, zamawianiu prenumeraty, newslettera, alertów oraz usług online (w tym Strefy Premium, raportów, rankingów lub licencji na przedruki).

Administratorów tych danych osobowych, cele i podstawy przetwarzania oraz inne informacje wymagane przez RODO znajdziesz również w Polityce Prywatności pod tym linkiem. Dane zbierane na potrzeby różnych usług mogą być przetwarzane w różnych celach, na różnych podstawach oraz przez różnych administratorów danych.

Pamiętaj, że w związku z przetwarzaniem danych osobowych przysługuje Ci szereg gwarancji i praw, a przede wszystkim prawo do odwołania zgody oraz prawo sprzeciwu wobec przetwarzania Twoich danych. Prawa te będą przez nas bezwzględnie przestrzegane. Jeżeli więc nie zgadzasz się z naszą oceną niezbędności przetwarzania Twoich danych lub masz inne zastrzeżenia w tym zakresie, koniecznie zgłoś sprzeciw lub prześlij nam swoje zastrzeżenia pod adres odo@ptwp.pl. Wycofanie zgody nie wpływa na zgodność z prawem przetwarzania dokonanego przed jej wycofaniem.

W dowolnym czasie możesz określić warunki przechowywania i dostępu do plików cookies w ustawieniach przeglądarki internetowej.

Jeśli zgadzasz się na wykorzystanie technologii plików cookies wystarczy kliknąć poniższy przycisk „Przejdź do serwisu”.

Zarząd PTWP-ONLINE Sp. z o.o.

Logowanie

Dla subskrybentów naszych usług (Strefa Premium, newslettery) oraz uczestników konferencji ogranizowanych przez Grupę PTWP

Nie pamiętasz hasła?

Nie masz jeszcze konta? Kliknij i zarejestruj się teraz!